はじめに
地方政府という言葉
地方では「政府」が存在せず、行政機構だけが存在しているという見方、とりわけ国が決定した政策を実施する存在であるという見方に立ってきた。
しかし実態は、地方には政治はあり、立法活動も行われている。こうした地方における代表と統治の姿を理解するために、地方政府という言葉を用いる。
地方政府という言葉
地方では「政府」が存在せず、行政機構だけが存在しているという見方、とりわけ国が決定した政策を実施する存在であるという見方に立ってきた。
しかし実態は、地方には政治はあり、立法活動も行われている。こうした地方における代表と統治の姿を理解するために、地方政府という言葉を用いる。
NPM
ニュー・パブリック・マネージメント
新しい公共管理や新公共管理と訳される。
行政組織の運営や管理方法に、民間企業と同様の考えや手法を導入するように求める考え方。
イギリスやニュージーランドなどアングロサクソン諸国を中心に様々な試みが実践されてきた。ｐ69
ニュー・パブリック・マネージメント
新しい公共管理や新公共管理と訳される。
行政組織の運営や管理方法に、民間企業と同様の考えや手法を導入するように求める考え方。
イギリスやニュージーランドなどアングロサクソン諸国を中心に様々な試みが実践されてきた。ｐ69
現在の日本の地方政府の行政機構には、マネジメント部門の乱立がみられる。
人事、予算、評価、企画・計画、法務の最大で五種類に及ぶ多元的な統制がかかる。P74
人事、予算、評価、企画・計画、法務の最大で五種類に及ぶ多元的な統制がかかる。P74
昼夜間人口のズレは、昼間人口が大きな中心都市は、住民以外の通勤・通学者への行政サービスを提供するが、その原資を獲得することが難しい。
中心都市が提供する行政サービスは、周辺の市町村にも拡散する。これをスピル・オーバーという。P105-106
中心都市が提供する行政サービスは、周辺の市町村にも拡散する。これをスピル・オーバーという。P105-106
大都市制度
上の三つの方法を組み合わせることにより、大都市圏域における中心都市と周辺の負担と便益のズレに対処する試み
・イギリスのマンチェスター、マージーサイド（中心都市はリバプール）など六大都市圏における大都市バラ（metropolitan borough）
・ドイツのベルリン、ハンブルグ、ブレーメンといった都市州
・韓国のソウル特別市や釜山などの広域市
他方フランスでは、県の位置づけを与えられるものは首都パリだけであり、マルセイユやリヨンなどの大都市には区が設置されるものの、郊外との調整は行わない。スピル・オーバーへの対処は、多様な地方政府間連携の仕組みによって対処されている。P109
（いわゆる大都市共同体みたいのなもののこと）
上の三つの方法を組み合わせることにより、大都市圏域における中心都市と周辺の負担と便益のズレに対処する試み
・イギリスのマンチェスター、マージーサイド（中心都市はリバプール）など六大都市圏における大都市バラ（metropolitan borough）
・ドイツのベルリン、ハンブルグ、ブレーメンといった都市州
・韓国のソウル特別市や釜山などの広域市
他方フランスでは、県の位置づけを与えられるものは首都パリだけであり、マルセイユやリヨンなどの大都市には区が設置されるものの、郊外との調整は行わない。スピル・オーバーへの対処は、多様な地方政府間連携の仕組みによって対処されている。P109
（いわゆる大都市共同体みたいのなもののこと）
足による投票
地方政府が提供する政策を理由としての移動によって、人々が地方政府の政策を選択することｐ115－116
地方政府が提供する政策を理由としての移動によって、人々が地方政府の政策を選択することｐ115－116
地方政府の規模の見直し
・南欧型
市町村の地域共同体の性格を重んじ、合併や再編を行わずに、地方政府間の連携や広域地方政府への吸い上げなどで対応していく諸国。フランス、イタリア、スペインが典型例。アメリカやドイツもこちらに該当する。
・北欧型
市町村による公共サービスの供給を重視し、合併により市町村の行財政能力を高めようとする諸国。スウェーデンをはじめとする北欧諸国、イギリス、さらに韓国などが該当。日本もこちらに入る。P142
・南欧型
市町村の地域共同体の性格を重んじ、合併や再編を行わずに、地方政府間の連携や広域地方政府への吸い上げなどで対応していく諸国。フランス、イタリア、スペインが典型例。アメリカやドイツもこちらに該当する。
・北欧型
市町村による公共サービスの供給を重視し、合併により市町村の行財政能力を高めようとする諸国。スウェーデンをはじめとする北欧諸国、イギリス、さらに韓国などが該当。日本もこちらに入る。P142
イギリスの地方政府は、中央政府の手で再編を繰り返されてきた。
フランスは中央集権国家といわれながら、地方制度の再編を緩やかに進めている。
この違いは、国政と地方政治が分断されているかどうかによる。
イギリスは中央政治家と地方政治家は分断されている
フランスは兼職が認められており、国政政治家の大半は同時に地方政治家である。地方の意向を無視した改革は行い難い。P144
フランスは中央集権国家といわれながら、地方制度の再編を緩やかに進めている。
この違いは、国政と地方政治が分断されているかどうかによる。
イギリスは中央政治家と地方政治家は分断されている
フランスは兼職が認められており、国政政治家の大半は同時に地方政治家である。地方の意向を無視した改革は行い難い。P144
明治以来の４７都道府県の体制を維持できた理由
・市町村こそが新たに生まれた行政需要の多くを受け入れてきた。だからこそ市町村は合併を繰り返し要請された。
保健・福祉分野の多くのサービス提供を市町村が担ってきたのは、他国と比べて日本の特徴
・政治面の問題。都道府県は個人候補者に投票する最大の選挙区。このことから政党の地方組織は都道府県を単位とする県連という形態をとる。P156-157
・市町村こそが新たに生まれた行政需要の多くを受け入れてきた。だからこそ市町村は合併を繰り返し要請された。
保健・福祉分野の多くのサービス提供を市町村が担ってきたのは、他国と比べて日本の特徴
・政治面の問題。都道府県は個人候補者に投票する最大の選挙区。このことから政党の地方組織は都道府県を単位とする県連という形態をとる。P156-157
中央政府が合併を進めた理由
・行政が主要因。税制再建のために歳出抑制を求める大蔵省・財務省が、小規模町村への財政補助の見直しを求めたことに出発点を見出す。
・政治が主導。選挙制度改革の結果、国政政治家の集票戦略が変化したことを重視 p166
・行政が主要因。税制再建のために歳出抑制を求める大蔵省・財務省が、小規模町村への財政補助の見直しを求めたことに出発点を見出す。
・政治が主導。選挙制度改革の結果、国政政治家の集票戦略が変化したことを重視 p166
合併に伴う規模以外の正負の変化
正の効果は、合併を機に、組織の見直しや業務の進め方の見直し、提供する公共サービスの質と量との見直しが行われる。
負の効果は、一つには、合併前に、いずれ合併するのだからと考えて、放漫な経営をするモラルハザードの問題。もう一つは、合併後に、異なる組織の出身者同士が対立し、組織の統合が進まないこと。P169-170
正の効果は、合併を機に、組織の見直しや業務の進め方の見直し、提供する公共サービスの質と量との見直しが行われる。
負の効果は、一つには、合併前に、いずれ合併するのだからと考えて、放漫な経営をするモラルハザードの問題。もう一つは、合併後に、異なる組織の出身者同士が対立し、組織の統合が進まないこと。P169-170
日本の地方政治の最大の特徴は、政党制が根付いていないこと
この原因は、首長の公選と、定数が大きい議会の選挙制度にある。P231
この原因は、首長の公選と、定数が大きい議会の選挙制度にある。P231
日本の地方政府には歳入の自治がない。
どれだけの負担を背負ってどれだけのサービスを受けるのかをセットで考えることが、民主主義の基本である。地方自治は民主主義の学校というが、それならば、私たちはまだ学校に入学していない。P243-244
どれだけの負担を背負ってどれだけのサービスを受けるのかをセットで考えることが、民主主義の基本である。地方自治は民主主義の学校というが、それならば、私たちはまだ学校に入学していない。P243-244
あとがき より
筆者が地方政府に関心を持ったのは、小学校の低学年の頃だった。
父親が市役所の職員だった。時折こぼす仕事の愚痴は印象的だった。漠然とだが、社会で働くことの厳しさをそこから感じていた。P249-250
筆者が地方政府に関心を持ったのは、小学校の低学年の頃だった。
父親が市役所の職員だった。時折こぼす仕事の愚痴は印象的だった。漠然とだが、社会で働くことの厳しさをそこから感じていた。P249-250
